电力工业环境保护面临的机遇和优越性

电力工业是一次能源消耗    大、水资源消耗和利用大、对环境产生重大影响的行业。而我国一次能源以煤炭为主，同时我国又是一个缺水   ，尤其是在北方(水资源已经成为制约电力发展的关键因素，甚至影响到   总体能源战略)，环境污染相当严重，能源转换效率和利用效率低下，因此，环境与资源问题就是电力工业的可持续发展问题，环境与资源保护是电力发展的   主题。中电联作为   性的电力行业自律组织，不仅应当高度关注环境与资源问题，而且在解决环境与资源问题上应当做出重要贡献。   关于电力体制改革的文件中明确指出，电力体制改革的原则之一是为了   环境的，   清洁电能的发展，同时强调了中电联要“自律、协调、监督、服务”的职能。通过改革将逐步形成政府宏观调控、电力依法监管、行业协会自律、企业自主经营的新体制、新机制，为贯彻国务院文件精神，适应电力体制改革新形势的需要，在   电力体制改革   小组的统一部署下，   电力公司将原来具有的电力行业环境保护工作职能移交中电联，经过中电联的统筹、综合考虑，将节能、节水、综合利用等资源节约与环境保护方面的工作进行整合，成立了“环保与资源节约部”。
　　   ，从   环境上讲，这十年是我国电力工业发展难得的历史机遇。我国政府已经核准了《京都议定书》，在2012年之前的近十年之内，我国没有法定的减排温室气体的义务。而为了   发展我   的可持续发展，同时又有利于发达   的减排温室气体，《京都议定书》提出了一种用于发达   和发展我   之间可以联合减排的“清洁发展机制(CDM)”，即由发达   出钱，在发展我   建立能够减排温室气体同时又能   发展我   可持续发展的项目，减排的温室气体可以计为发达   的减排量；实施CDM是利用外国资金提升电力工业技术水平，   电力工业可持续发展的重要机制。机不可失，时不再来，我国应当充分利用好这难得的十年机会，发展电力工业；同时，我国是目前具有温室气体减排较大潜力的发展我   之一，有着较为广阔的CDM合作前景，已被有减排义务的发达   所看好，电力行业应当积极做好实施以CDM的准备工作。由于CDM实施牵涉到政治、经济、技术、政策等各个方面，且有严格的原则，因此，要在政府的   下，电力行业组织、电力企业都要研究总体思路，制定计划，做好市场及项目的分析、贮备工作，优先把放在   发电技术、节能提效技术改造、风电、太阳能电力及水电的方面，尤其是风电及节能提效的技术改造方面。
　　   ，改革给电力工业带来了体制和机制上的活力。其一，改革的目的是为了解放和发展生产力，   电力工业的发展，而我国的环境保护问题   通过发展才能根本解决，而发展电力又是   重要的措施。一方面，提高煤炭转换为电能的比例以及提高电力在终端能源消费中的比例是解决我国大气环境问题的    重要的措施之一；另一方面，电力自身的环境问题，也只有通过发展才能解决。从近期审批及建设的大部分电力项目的环保水平来看，其总体水平基本上与发达   持平，而且根据“以新带老”的原则，电力环保“欠账”也在逐步清还。其二，本次电力体制改革的原则之一是为了   环境的，改革方案中明确提出，要研究制定发电排放折价标准，这将有促于清洁电能的发展。其三，改革中将逐步形成政府宏观调控、电力依法监管、行业协会自律、企业自主经营的新体制、新机制，这有助于电力环境保护工作的、规范、   、有序进行。
　　第三，综合国力增强，公众环境意识提高，初步奠定了解决环保问题的基础。解决电力环境问题说到底是经济问题，即环保费用是由谁负担的问题，能否负担的问题。电力行业作为政府管制的行业和有限竞争的行业，其环境保护的成本   在电价中体现。但是，环保成本的不断增大，从广义上讲有赖于综合国力的增强和公众环境意识的提高。通过二十的改革开放，尤其是近十的发展，我国的综合国力有很大增强，十六大又进一步为提高综合国力规划了宏伟蓝图，这为提高环境保护水平奠定的坚实的物质基础；同时，随着人们环境意识的提高，人们已经普遍感受到，没有良好环境的“小康”不是小康，人们愿意把   多的钱花在环境、提高身体健康水平方面，而这正是电力工业控制污染、环境的社会基础。
　　第四，已初步具备法规、政策上的。其一，我国的环境保护法律中已有   鼓励和支持环境保护的明确要求。其二，新颁布的《排污费征收使用管理条例》虽然依法扩大了收费的范围，但同时对征收费用的使用做了严格的规定，即排污费纳入财政预算，作为污染治理的补助资金和贷款贴息，全部用于污染防治方面，而且条例所体现的在收费上对污染源普遍收取，在使用上集中有限资金用于污染源防治的精神，对于电力企业申请使用治理二氧化硫的资金是有利的。其三，我国已经出台了对某些洁净煤发电技术、环保设备国产化、节能、节水、综合利用等技术设备实行优惠的政策。其四，目前   有关部门正在按国务院的要求，为   二氧化硫的控制研究制定经济政策，包括老电厂脱硫成本进入电价(新建电厂已通过电价机制中解决)，低污染物排放的电厂的合理电量，对脱硫所需资金实施贷款优惠等。如果通过电价机制解决老电厂的脱硫问题这一带有根本性经济政策出台的话，将对电力企业的环境保护产生重大的有利影响。其五，   有关部门也正在试点电力二氧化硫的排放交易，旨在是通过市场的手段，在较大的、甚至是跨省级行政区域的空间范围和全电力行业内，以较低的经济代价，达到较高的削减二氧化硫总量排放的目的。
　　第五，后发优越性和技术进步为加快电力环保问题的解决提供了可行的技术支撑。解决电力环保问题的途径和手段，归根结底要依靠技术进步。我国作为发展中   ，具有受益于工业化   的经验、教训以及利用全人类的科技成果，而形成的“后发者的优越性”；同时，我国的科技进步也为电力环保提供了可行的技术支撑。近十来，   上电力工业在提   源利用效率、降低污染，加强对生态环境保护的技术取得了重大进步。例如，   燃气轮机技术正在广泛应用；IGcc、cFBc和PF-BC等洁净煤发电技术已相继建成示范电厂并开始商业运营；大容量、超临界、超超临界机组配置常规FGD的技术发展；分散型电、热、冷三联供装置和大幅度提高电力用户终端效率的各种、新装置的相继出现；自动化程度、性和经济性能好的输变电技术将成为发展的主流。在我国CFBC技术已商业化应用；PFBC正在进行工业试验；IGCC示范电站即将进入实质性的操作阶段；60万千瓦超临界机组国产化依托工程正在建设；一批燃气轮机联合循环机组建设项目已开始建设。同时，污染控制技术也广泛应用或取得了商业化应用的成果。如，石灰石-石膏烟气湿法脱硫、烟气循环流化床、水膜除尘脱硫一体化等技术；常规低NOx燃烧技术；燃煤机组的干除灰、干排渣技术和电除尘器提   改造技术；20万千瓦机组燃煤电厂布袋除尘器技术；灰渣综合利用技术；电厂废水回用技术等等。在烟气脱硫方面，通过技术引进锅炉除尘器技术和工程实践，我国已具备了大型火电机组湿式石灰石-石膏法脱硫工程的设计、建设能力。目前，30万千瓦机组脱硫国产化示范工程已正在建设；20万千瓦国产化脱硫工程已建成投产；适合10~20万千瓦规模的中小型火电机组简易脱硫除尘技术已完成工业示范试验。由于我国脱硫工程公司已有能力参与市场竞争，使国内大型火电机组的脱硫工程造价已从34年前由承建时的每千瓦800~1200元下降到500元左右，可以说，技术问题已不是制约我国火电厂脱硫的主要因素。综上所述，电力企业在环保方面既面临新挑战又有新机遇；既要有履霜坚冰的忧患意识，又要有战胜困难的必胜信心；要审时度势，把握机遇，制定战略，采取措施，使电力发展与环境保护取得“双赢”结果。